安康是中國(guó)最北方的生態(tài)有機(jī)茶區(qū)，也是我國(guó)最早人工栽培茶樹(shù)、最早生產(chǎn)貢茶的地區(qū)之一，被譽(yù)為“絲茶之源、硒茶之都、名茶之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，安康市保持定力把富硒茶產(chǎn)業(yè)作為決勝脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、全面建成小康社會(huì)的富民產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的特色產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益不斷提升，實(shí)現(xiàn)了“一片葉子成就了一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕了一方百姓”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，做大做強(qiáng)富硒茶產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)安康富硒茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)作出如下決定：

一、高點(diǎn)定位，打造鄉(xiāng)村振興“首位產(chǎn)業(yè)”

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，按照“轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)品牌、增效益”的發(fā)展思路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場(chǎng)需求和品質(zhì)提升為導(dǎo)向，以全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，以助農(nóng)增收為目標(biāo)，不斷提升安康富硒茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，大力培育市場(chǎng)主體，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等要素向富硒茶產(chǎn)業(yè)聚集。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、提質(zhì)升級(jí)。聚力解決茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展在種植、加工、品牌、營(yíng)銷等方面存在的短板和問(wèn)題，不斷健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

堅(jiān)持因地制宜、綠色發(fā)展。堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，結(jié)合各地實(shí)際做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，把富硒茶產(chǎn)業(yè)打造成為安康踐行“綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念”的樣板產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持全面協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)。按照市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、主體帶動(dòng)、茶農(nóng)參與的思路，圍繞安康富硒茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展統(tǒng)籌資源、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，形成強(qiáng)大發(fā)展合力。

（三）總體目標(biāo)。堅(jiān)持走現(xiàn)代生態(tài)富硒循環(huán)發(fā)展之路，圍繞基地規(guī)?；⒓庸ぎa(chǎn)業(yè)化、開(kāi)發(fā)科技化、產(chǎn)品品牌化，以品牌質(zhì)量提升為核心，以科技創(chuàng)新支撐為動(dòng)力，以龍頭企業(yè)培育引領(lǐng)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)循環(huán)融合發(fā)展為方向，聚力實(shí)施富硒茶提質(zhì)增效“八大工程”，把安康富硒茶建成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，把安康富硒茶產(chǎn)業(yè)打造成為全市鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)首位產(chǎn)業(yè)和全國(guó)富硒茶第一品牌，把安康市建設(shè)成為陜西茶樹(shù)良種繁育中心和西北茶葉出口基地，實(shí)現(xiàn)“因茶致富、因茶興業(yè)”。到2025年，全市茶園面積達(dá)到110萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)量5.5萬(wàn)噸，茶產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值突破100億元、綜合產(chǎn)值突破300億元,安康富硒茶區(qū)域公用品牌價(jià)值持續(xù)提升。

二、高位推進(jìn)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系

（四）做實(shí)茶產(chǎn)業(yè)科技體系

1.加強(qiáng)良種繁育推廣。根據(jù)自然條件和適制茶類，加大陜茶一號(hào)、紫陽(yáng)群體種、龍井系列品種、中茶系列品種等主推品種推廣力度，做到適區(qū)適種、適區(qū)適制，充分發(fā)揮品種特性，持續(xù)提升茶葉產(chǎn)量和品質(zhì)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展新資源引進(jìn)、新品種選育和茶樹(shù)良種繁育體系建設(shè)工作，確保每個(gè)產(chǎn)茶縣區(qū)至少建設(shè)1個(gè)市級(jí)和1個(gè)縣級(jí)繁育圃或品種保護(hù)示范園，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)良種茶苗自給有余。

2.強(qiáng)化科研聯(lián)合攻關(guān)。依托中科院茶研所、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)研究院、安康學(xué)院等技術(shù)力量，推進(jìn)安康富硒茶院士（專家）工作站建設(shè)，加快形成安康富硒茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐體系。健全完善“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體+科研院所+推廣機(jī)構(gòu)”的科研機(jī)制，圍繞富硒茶保健功能、名優(yōu)茶機(jī)械化采摘、茶葉精深加工等重大技術(shù)開(kāi)展創(chuàng)新協(xié)作攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)推廣，研發(fā)應(yīng)用高效率的夏秋茶加工技術(shù)，提高單產(chǎn)和質(zhì)量，提升資源利用率。積極開(kāi)展安康富硒茶健康知識(shí)科普行動(dòng)。

3.加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。深入開(kāi)展化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣“畜沼茶”循環(huán)模式及有機(jī)肥替代、肥水一體化、生物防治等關(guān)鍵技術(shù)，建立茶園投入品負(fù)面清單。圍繞茶園整地、茶樹(shù)修剪、病蟲(chóng)防治、大宗茶機(jī)采等環(huán)節(jié)引進(jìn)推廣機(jī)具及配套技術(shù)，推動(dòng)茶葉生產(chǎn)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。集成組裝并推廣一批農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、生態(tài)環(huán)保高效的技術(shù)模式。

（五）做優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系

4.推進(jìn)基地規(guī)范化。以“百園航母、千園提升、村村覆蓋”為抓手，培育一批富硒茶航母園區(qū)，建設(shè)一批茶產(chǎn)業(yè)市、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建一批以茶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化茶葉生產(chǎn)區(qū)域布局，鞏固提升紫陽(yáng)、平利、漢濱、嵐皋、白河、漢陰等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，支持低產(chǎn)茶園改造，穩(wěn)定茶園面積，建設(shè)50個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、品種結(jié)構(gòu)合理、良種良法配套、標(biāo)準(zhǔn)化管理的高效示范茶園，力促全市標(biāo)準(zhǔn)化茶園面積達(dá)到60萬(wàn)畝以上。按照茶葉出口相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)以平利、漢濱、紫陽(yáng)為重點(diǎn)的高質(zhì)量茶葉出口基地。

5.促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)安康富硒茶質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布實(shí)施，完善茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全質(zhì)量監(jiān)管要求，推動(dòng)質(zhì)量管理追溯系統(tǒng)和產(chǎn)品防偽查詢系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，形成種植、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)全過(guò)程質(zhì)量管理制度體系。支持市場(chǎng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶葉加工基地，配套現(xiàn)代化加工裝備，指導(dǎo)開(kāi)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量認(rèn)證，加快實(shí)現(xiàn)加工清潔化、連續(xù)化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

6.推動(dòng)產(chǎn)品多樣化。圍繞拓展初級(jí)加工、提升精深加工、推進(jìn)綜合利用加工，鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展協(xié)作攻關(guān)，提升茶葉加工水平，推進(jìn)分級(jí)包裝，減少散裝和貼牌等低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。在做精綠茶、做大紅茶（做優(yōu)紅茶）、做強(qiáng)安康秦漢古茶的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)白茶、茯茶、代用茶以及電商產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面取得突破。研發(fā)保健品、功能食品、化妝品等精深加工新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，滿足消費(fèi)多樣化需求，重點(diǎn)產(chǎn)茶縣區(qū)每年至少有1項(xiàng)科技創(chuàng)新產(chǎn)品。

（六）做大茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

7.壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，以園區(qū)包抓幫扶、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體創(chuàng)建為重點(diǎn)，推進(jìn)安康富硒茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)。按照龍頭引領(lǐng)、聯(lián)盟聯(lián)合、集群發(fā)展的思路，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2-3個(gè)、省級(jí)龍頭企業(yè)20個(gè)以上，培育一批新型社會(huì)化服務(wù)組織，提高產(chǎn)加銷組織化程度。探索跨區(qū)域整合資源組建大型產(chǎn)銷集團(tuán)，形成資源集中、生產(chǎn)集群、營(yíng)銷集約格局，促進(jìn)資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)。深入開(kāi)展新一輪包抓幫扶茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工作，不斷提升園區(qū)的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷水平，提升園區(qū)示范帶動(dòng)能力。

8.拓展市場(chǎng)銷售渠道。用好線上線下兩種資源，立足省內(nèi)市場(chǎng)，做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際出口，建設(shè)完善安康富硒茶市場(chǎng)營(yíng)銷體系，制定鼓勵(lì)茶企擴(kuò)大出口的支持政策，支持授權(quán)茶企在省內(nèi)外建立銷售窗口。建設(shè)安康富硒茶交易中心和產(chǎn)地原料市場(chǎng)，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與茶葉電子商務(wù)發(fā)展，培育網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代營(yíng)銷模式轉(zhuǎn)變。

9.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持茶葉主產(chǎn)縣區(qū)打造茶旅精品線路、茶旅精品園區(qū)、茶旅特色小鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)“茶旅+民宿”“茶旅+研學(xué)”等茶旅融合新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)與休閑、旅游、文化、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等深度融合，積極發(fā)展直供直銷、個(gè)性定制、加工體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)新模式。持續(xù)提升安康富硒茶“國(guó)際茶日”、茶產(chǎn)業(yè)農(nóng)民豐收節(jié)等系列活動(dòng)實(shí)效，充分挖掘安康富硒茶、安康秦漢古茶深厚歷史文化，開(kāi)展茶文化系列宣傳活動(dòng)，講好安康茶故事。

（七）做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)品牌體系

10.提升區(qū)域公用品牌。圍繞打造“全國(guó)富硒茶第一品牌”目標(biāo)，充分發(fā)揮安康富硒茶地理標(biāo)志證明商標(biāo)引領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)安康富硒茶品牌整合，穩(wěn)步推進(jìn)安康富硒茶地理標(biāo)志證明商標(biāo)授權(quán)使用，推動(dòng)品牌、包裝、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳、監(jiān)管“六統(tǒng)一”，同步建立品牌管理、市場(chǎng)管理等制度體系。系統(tǒng)策劃安康富硒茶區(qū)域公用品牌，全力推進(jìn)品牌價(jià)值評(píng)估、國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等品牌創(chuàng)建認(rèn)定。

11.壯大茶葉企業(yè)品牌。堅(jiān)定實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，以創(chuàng)建全國(guó)名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點(diǎn)市為契機(jī)，支持茶葉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展SC認(rèn)證、企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)，鼓勵(lì)企業(yè)作為品牌經(jīng)營(yíng)主體打造公用品牌下的企業(yè)品牌，形成“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的品牌體系。支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)化包裝設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品檔次，培育企業(yè)文化，塑造品牌核心價(jià)值，支持品牌授權(quán)茶企參與各類品牌評(píng)選活動(dòng)，持續(xù)提升安康富硒茶品牌知名度和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

12.加強(qiáng)品牌宣傳推介。多平臺(tái)、多載體、多途徑開(kāi)展安康富硒茶品牌和茶文化宣傳推介活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展安康富硒茶送健康招商推介活動(dòng)，通過(guò)舉辦博覽會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)等加大營(yíng)銷力度，提升品牌知名度。各產(chǎn)茶縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)政策措施，大力支持品牌授權(quán)茶企走出去。開(kāi)展茶文化系列宣傳活動(dòng)，形成一部宣傳片、一個(gè)形象口號(hào)、一個(gè)LOGO、一個(gè)宣傳折頁(yè)、一個(gè)包裝、一首歌（或詩(shī)賦）、一部微電影，為安康富硒茶注入文化內(nèi)核。

三、高效落實(shí)，全方位保障茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層夯實(shí)責(zé)任，全力推動(dòng)安康富硒茶全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。要建立完善市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌謀劃、定期會(huì)商、攻堅(jiān)破難、形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

（九）加大扶持力度。加大上級(jí)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，統(tǒng)籌整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成穩(wěn)定投入機(jī)制。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)圍繞主體培育、品牌創(chuàng)建、科研推廣等強(qiáng)化扶持，持續(xù)改善生產(chǎn)條件，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。探索金融保險(xiǎn)支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方式，創(chuàng)新“富硒惠農(nóng)貸”等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步擴(kuò)大茶葉氣象指數(shù)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善信貸投放機(jī)制和融資擔(dān)保機(jī)制。各縣區(qū)也要加大資金投入力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向茶產(chǎn)業(yè)聚集配置，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十）強(qiáng)化人才支撐。持續(xù)深化院地、校地合作，通過(guò)在職深造、人才交流、工作實(shí)踐等形式，培養(yǎng)一批在市內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)軍作用、在省內(nèi)居于領(lǐng)先水平、能夠跟蹤國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展前沿的行業(yè)專家。通過(guò)柔性引才等方式，引進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，力爭(zhēng)建立安康富硒茶院士工作站。通過(guò)公開(kāi)招聘、委托培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)一批涉茶專業(yè)人才，健全完善市、縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)茶葉技術(shù)推廣體系。積極開(kāi)展企業(yè)人才素質(zhì)提升工程、職業(yè)技能提升工程，強(qiáng)化行政管理、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)人才三大隊(duì)伍培訓(xùn)培養(yǎng)，為富硒茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力人才保障。

（十一）加強(qiáng)督查考核。建立健全季統(tǒng)計(jì)、督查和年底考核制度，將安康富硒茶全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)納入縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)綜合考核和市級(jí)有關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)力推進(jìn)安康富硒茶全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（茶葉局）要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和考核通報(bào)，各相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、各盡其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，合力抓好任務(wù)落實(shí)?？h區(qū)也要建立健全安康富硒茶產(chǎn)業(yè)考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。